不作为和“走读”均属不合格，数千干部被召回

近日，云南省针对部分驻村扶贫干部作用发挥不够充分，搞“走读式”“挂名式”帮扶、只转转不用心、只谈谈不落实等情况，实施驻村干部召回制度。目前，已有１１１７名驻村扶贫工作队员被召回。

“新华视点”记者调查发现，截至目前，贵州、湖北、云南等地均已实施干部召回制度。据不完全统计，有数千名干部因为官不为等原因被召回。

整治为官不为，对不合格干部“回炉再造”

云南省今年４月制定公布《驻村扶贫工作队员召回办法》，对驻村扶贫工作队员加强指导、培训、管理和考核，对不胜任、不适合、不履职、不作为的坚决召回，截至目前已经有１１１７名驻村扶贫工作队员被召回。

在贵州，自黔西南州２０１４年实行干部召回制以来，全省多个市州开始推行这一被认为是整治为官不为、干部“回炉再造”的管理制度，其中毕节市共召回管理干部５１０人。

据湖北省委组织部、省纪委监察厅介绍，湖北多地采取召回形式，强化干部监督管理。其中，湖北黄石对不履职尽责但也够不上党纪政纪处分的“问题干部”，实行召回管理，先后对１９名县级干部、３７名科级干部实行召回，并开展为期一周的集中教育训导。在湖北黄冈市红安县，因工作中存在不足和问题，４个单位的“一把手”、３个单位副职和５个单位的党员干部共１２人被召回。

记者调查发现，对工作不熟悉、不投入，工作中不履职、不作为，是干部被召回的主要原因。

贵州省毕节市大方县兴隆乡党委书记肖华，因“对农业知识不熟悉”被召回。肖华说，在一次上级部门实地调研中，他对乡里的农业情况不熟悉，介绍不清晰，特别是对于农业生产传统概念“开秧门”“关秧门”的提问全然不懂，被组织部门召回。

张某是派驻云南威信县水田镇河坝村驻村扶贫工作队队员。驻村帮扶初期，张某经常在原单位和驻村工作点两头跑，没有全身心沉在基层一线开展工作，没有认真完成脱贫攻坚工作。为此，威信县对张某实施召回，进行诫勉谈话。

“原来以为不违反八项规定、当个太平官就能安然无事。”肖华说，现在发现，召回管理就是“紧箍咒”，是治疗为官不为、懒政怠政的良方，同时督促自己沉下心、俯下身开展农村工作。

“借用商品召回的概念，近年来干部召回已成为基层比较亮眼的干部考核任用制度创新。”南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，多地将能力和作风不胜任现职的干部纳入召回范围，在治理懒官、庸官，让干部有所作为上是有益尝试。

落实干部“能上能下”，对被召回者开展培训

记者采访了解到，基于基层实践而产生的干部召回制度，在施行过程中能够有效整治为官不为，强化科学考核，落实领导干部“能上能下”。

－－整治为官不为更为细化深入。２０１５年，黄冈市委出台了《关于整治为官不为为官不廉实行召回问责的试行办法》，划定３７种情形召回，其中包括当“甩手掌柜”的、工作不推不动的、遇到矛盾问题绕道走的、履行“一岗双责”不到位等。

黄冈市纪委书记、市委反腐败协调小组组长王立兵表示，干部召回管理，重点关注的是干部落实工作的“时、度、效”问题。“时”是指工作落实的速度问题，是不是慢作为等；“度”是指关注是不是依法依规、履职尽责，有没有按照法律法规办等；“效”侧重于工作质量、效果。“没到违纪违法，但可能造成一定负面影响的干部，是重点关注对象。”

－－强化培训提升干部素质。“干部召回制度最大进步是干部管理方式的创新，有利于干部成长。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，对不合格干部通过召回学习再派出，而不是全盘否定，有利于强化干部培训，激发干事创业的热情。

去年以来，毕节市已连续举办召回管理集中培训班１４期。肖华在召回后的一周封闭管理中，参加军训，学习廉洁从政、农业政策、传统文化与为官之道、提高干部执行力和落实力等课程，“参加召回培训的过程，实际也是自我反省的过程。”肖华说。

－－强化干部科学考核任用，落实“能上能下”。毕节市举办的市级层面３期培训班，共召回管理干部１８５人，目前已原岗留任１８１人，解聘处理２人，转岗１人，提前退休１人。

全国优秀县委书记、湖北省红安县委书记余学武说，通过对考核优秀的继续大胆使用，对整改不合格的进行转岗、降职、免职等组织处理，有助于打通干部“能上能下”的通道。

干部召回制度应常态化

据记者了解，各地的干部召回方案存在差异，但基本流程大致相同。组织部门或纪检部门通过工作中出现的问题，确定召回干部人选，而后通过集中学习教育、组织座谈、专家心理疏导等措施，让干部“回炉淬火、加钢锻造”。召回结束后，干部在考核期的表现，将成为干部职务调整变动的重要依据。

王立兵认为，召回制度本身处于探索阶段，“哪些情况下召回？一些隐性的问题怎么发现、判定？这个不像违纪处分有比较统一、明确的标准。要注意召回和纪律处分的衔接问题，防止代替了组织处理和纪律处理，或是混为一体。”

“建议将召回管理与干部履职尽责的考核结果有机结合。”王立兵说，“召回管理可以作为干部‘能上能下’的过渡地带，对那些有能力但工作方法不当的干部进行教育引导，对那些想干事却能力不足的干部进行培训提升，以便更好地促进干部事业有为。”

中国人事科学研究院院长吴江说，干部召回管理，提供了强化干部监督、管理的新途径。

多地主政官员表示，应将干部召回逐步纳入系统化、常态化轨道，在组织管理、评价标准、后续安排等各个方面做出更加科学合理的安排，保证召回制度良性运行。

徐行等专家建议，应将地方上干部人事制度改革中经过实践检验的成功做法，及时上升为制度，让干部的选拔、任用、评估制度在阳光下运行。（记者翟永冠、梁建强、胡星、杨静）